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實踐紀要:杭州律諧調解中心展開律師調解

我們每一個人生活在現實的經濟社會中,難免會遇到各種矛盾、利益沖突或者爭議。當爭議發生時,由於情緒、認知、利益平衡等因素,會讓陷於之中的當事人面臨當局迷的困境,如果不能盡快地、合理地解決,會破壞社會的和諧,也會使得我們的時間、精力與經濟上的損失。所以,如同人得病一樣,發生矛盾、沖突或爭議時,應該尋求快速的理性的解決之道。

調解,就是在爭議發生時,根據爭議各方的意願,引入一個擁有經驗與理智的獨立第三方,介入爭議事項,瞭解各方的訴求與立場,居中進行理性與利益的分析,尋求一個爭議各方均可以接受的可有效執行的方案。在我國和為貴的理念根深蒂固的傳統社會裡,調解這種便捷高效、保密性強、內容靈活的爭議解決方法成為我國民間快速解決爭議的方法。

律師作為法律的專業人士,擁有較為豐富的實踐經驗,專業為當事人解決復雜的爭議事項,提供具有法律效力的可操作的解決方案,廣泛接觸社會各個階層,瞭解各種類型的矛盾與沖突,所以從事多年的律師可以成為一個有經驗的矛盾、沖突、爭議的解決人員。

2015年,杭州市律師協會已經有近6000名的個人會員。如何認真貫徹黨的十八屆四中全會決議精神?如何落實中央全面深化改革領導小組通過的《關於完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》?如何推進發揮律師龐大的專業人員隊伍作用,服務於社會矛盾的化解?在經過瞭多方的研究與論證後,杭州市律師協會決定成立一個民間非營利組織來統籌杭州市律師參與社會矛盾的化解工作。

經過8個月的籌備,2016年8月杭州市律師協會在杭州市司法局的指導下於2016年8月成立瞭首個以律師為主體的專業性調解組織——“杭州律諧調解中心”,該調解中心經杭州市民政局核準註冊登記,是具有法人資格的非盈利性專業社會組織。

杭州律諧調解中心成立後,開展瞭制定調解程序規則、調解員紀律、認可調解員的選聘與調解員名錄制作等工作;對杭州律諧調解中心認可的調解員進行瞭全面系統的培訓工作。在上述制度規定與培訓中,明確調解員的工作紀律與不得逾越的紅線,確定律師調解員如果在調解工作中發生違反調解紀律的行為將由杭州市律師協會作為違反執業紀律進行查處。

隨後,杭州市律師協會與在司法調解方面富有豐富經驗與成果的杭州市西湖區人民法院、杭州市江幹區人民法院、杭州市濱江區人民法院進行瞭多次的工作研究溝通與協調。在杭州市中級人民法院和杭州市司法局的領導與支持下,杭州市中級人民法院與杭州市律師協會於2017年6月簽署瞭《關於建立律師參與多元化糾紛解決機制的會議紀要》。

在這個會議記要文件中,明確瞭杭州律諧調解中心成為杭州市中級人民法院的特邀調解組織,開展調解工作,杭州市律諧調解中心的調解員名錄報杭州市中銀行信貸比較級人民法院備案。杭州律諧調解中心在有條件的基層法院設立律師調解工作室,並派遣專門工作人員入駐律師調解工作室。法院為杭州律諧調解中心開展調解工作提供場所和設施等,並確定專人負責訴調銜接工作。

在這個會議記要文件中,還明確瞭律師調解的四個原則,即,(1)堅持合法原則。調解不得違反法律、法規和國傢政策的禁止性規定,不得損害國傢利益、社會公共利益或者第三人合法權益。(各銀行信貸比較2)堅持自願原則。任何人不得違反當事人意願強制進行調解或促成調解結果的達成。(3)堅持中立原則。調解員應居中調解,不得偏袒任何一方。(4)堅持保密原則。調解員應保守在調解過程中知悉的當事人的商業秘密、個人隱私等,不得向第三方進行披露。

根據上述會議紀要,律師調解的案件的范圍,除瞭少數不具備調解條件外,幾乎可以覆蓋絕大部分民商事案件。

在這個會談紀要中,還明確規定瞭律師參與法院訴調對接的詳細工作程序與要求。

為有效防止律師調解可能產生的虛假訴訟或調解員可能利益沖突,在這個會議紀要中明確瞭律師不得參與虛假訴訟,以及避免利益沖突的措施,對於律師調解過程中的違法行為將進行嚴格的處分和處罰。

對於律師調解所形成的調解協議,當事人申請司法確認的,人民法院將依照法定的程序予以司法確認。

2017年5月24日,經過周密的準備,在杭州市中級人民法院、杭州市司法局和杭州市濱江區人民法院的大力支持下,杭州市律諧調解中心的第一個駐法院工作室在杭州市濱江區人民法院正式開展工作。杭州市律諧調解中心為工作室制定瞭收案程序 、調解員工作程序、調解工作職責、調解工作表格,調解結案表格與調解工作記錄等文本格式。便於律師調解員快速進入工作角色。杭州市濱江區人民法院為調解工作室準備瞭良好的硬件設施和工作條件。

截止2017年9月底,杭州市律諧調解中心駐濱江區法院工作室,在當事人同意調解的82件案件中已調成48件,未能調解成功的有16件,另有18件案件正在調解過程中,呈現出良好的調解效果。

最近,杭州新竹哪家銀行信貸利率低市律諧調解中心還在杭州市江幹區人民法院設立調解工作室開展工作,並計劃近期在杭州市中級人民法院設立調解工作室。

除杭州市律諧調解中心的工作外,浙江智仁律師事務所等多傢律師事務所作為杭州基層法院的外聘調解機構,指派專人負責參與法院的訴前調解工作。

經過實踐,杭州市的律師調解工作已經建立良性的可操作性的工作流程與工作規范,積累瞭一定的經驗。

對於律師調解工作,還有如下問題需要在下一步工作中進行完善與解決。

1、 律師的專業性與調解能力將決定律師調解優勢的發揮,不同的律師有不同的專業特長,如果能發揮律師的專業特長來對接那些需要特定專業知識來解決的爭議,那麼調解的效果可以更好,效率也更高。

2、 律師的角色通常是當事人的代理人,擔任調解員的律師則需要時刻保持中立與公正,這需要律師完個人信貸利息成一個角色與思維方式的轉換,這需要一個過程與經驗。

3、 調解中心如何維持運作?調解中心如果不能獲得持續的收入將會難以維系。目前可以考慮的是調解工作收費、政府公共服務采購、法院專項資金的支持等方法可以解決,但這些需要政府財政部門的支持,和物價部門的批準收費。

4、 律師調解協議達成後,應當獲得法律效力的認可。雖然絕大部分調解成功的案件當事人都會自動履行,但如果調解協議達成後不能具有司法確認的效力,那麼調解的效果將缺少必要的法律保障,也使調解工作的效力與信任度大打折扣。

5、 影響律師調解作用發揮的二個重要因素是虛假調解和律的利益沖突,所以,在律師調解中必須杜絕利用調解的便利性損害國傢和第三人的合法權益,也必須保證參與調解工作的律師與調解案件沒有利益上的沖突以保障律師調解的中立與公正。

杭州市的律調解工作,除得到杭州市中級人民法院、杭州市司法局、杭州市相關基層法院的領導與支持外,還得到瞭司法部的關心與支持。熊選國副部長2017年5月初專程蒞臨杭州市律師協會對律師調解工作進行調研與指導,司法部律公司也在工作中專門研究杭州市律師調解的工作情況並給予指導。

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